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星期五,2007年10月26日,02:25秘密第01节04莫斯科005154 SIPDIS SIPDIS EO 12958 DECL:10/09/2017 TAGS PREL,ECON,MARR,MASS,PARM,PINR,PINS,RS主题:解决俄罗斯武器销售REF :状态137954 B莫斯科3207 C莫斯科3139 D莫斯科3023 E莫斯科557 F莫斯科402分类:威廉·J·伯恩斯大使理由14(b)和(d)1(C)摘要:FM拉夫罗夫对建立专家级对话不感兴趣军售问题引发了如何最好地解决我们对俄罗斯武器出口政策的担忧的问题俄罗斯官员对我们寻求削减俄罗斯向有关国家出口武器的动机深表愤慨,并且威胁实施美国制裁迄今尚未证明是成功的在改变俄罗斯行为方面,俄罗斯重视武器出口贸易的数量,武器销售开放的外交门户,以及这些销售为腐败的高级官员所获得的不义之财,以及它为俄罗斯提供的杠杆政府阻碍美国利益虽然俄罗斯将拒绝基于美国制裁的域外适用的无理论证,但俄罗斯官员可能更容易接受俄罗斯国际义务和国内立法,美国伤亡现实以及温和的逊尼派政府对俄罗斯战略利益的强烈抵制在我们的论证中,我们应该记住,俄罗斯官方和公众对武器贸易几乎没有任何道德上的悔改,而是将其视为俄罗斯复兴力量和力量的一个受欢迎的象征世界末日摘要-------------------------俄罗斯武器销售事宜---------------- --------- 2(C)根据官方数据,2006年俄罗斯军售总额约为670亿美元,这一数字比2005年增加了12%,自2003年俄罗斯武器增加了56%预计销售总额至少为U. 2007年SD 80亿俄罗斯有意识地努力改善售后客户服务和保修,这增加了其武器的吸引力因此,俄罗斯武器的价格高于此前的俄罗斯仅次于美国向发展中国家出售武器,其军火贸易中有相当一部分是我们关注的国家3(C)虽然2006年没有向伊朗,叙利亚或苏丹报告销售情况,但2007年据报伊朗向俄罗斯支付了700美元TOR-M1防空导弹系统的数百万美元虽然叙利亚的经济状况是与俄罗斯贸易的自然制约因素,但作为一个原则问题,GOR准备出售反坦克导弹和Strelets(SA-18)等“防御性”装备

)地对空导弹,以及升级米格-23战斗机只有在国际压力激烈的委内瑞拉仍然是一个增长型市场之后,GOR禁止向叙利亚出售伊斯坎德尔-E战术导弹,2006年武器转让总数超过120亿美元,其中包括24架苏-30MK2战斗轰炸机和34架直升机俄罗斯对委内瑞拉采取“开放式武器”方式,以及是否转让超过72,000架AK-103突击步枪或谈判预期销售三架阿穆尔级潜艇(价值10亿美元),俄罗斯准备迎接查韦斯宏伟的区域愿景4(C)国防专家强调美国和欧洲对传统北约市场的统治以及从中央捕获新进入者(和旧苏联客户)而东欧意味着俄罗斯必须向不在美国轨道上的买家提供法律服务

根据定义,伊朗,叙利亚和委内瑞拉是俄罗斯的良好市场,因为我们不参与竞争5(C)虽然具体数字很难得到,但我们的最好的数据表明,俄罗斯向其传统的大客户 - 中国和印度 - 出售武器正在增长俄罗斯专家,但预测中期的下降轨迹2006年,俄罗斯补充对中国的销售额约为140亿美元,其中包括8艘柴油潜艇和88架MI-171,这意味着中国只是缩小了查韦斯,因为俄罗斯最重要的客户俄罗斯国防专家强调,随着中国技术的充足性和政治影响力的增长,中华人民共和国将发展越来越多的军事自给自足和更强大的挑战俄罗斯作为供应商的能力同时,对印度的销售总额仅为3.6亿美元 事实上,俄罗斯和印度签署的武器交易价值为美元莫斯科00005154 002 004 260亿,但并非所有的交付和付款都已经完成,而俄罗斯专家仍然淡化美国在印度军火市场取代俄罗斯的能力,成本的原因和几十年来依赖的遗产,他们认识到越来越多的美国人的进入和日益增长的影响力其他着名的俄罗斯市场包括阿尔及利亚,捷克共和国,越南,韩国和白俄罗斯-------------- ---------法律世界观----------------------- 6(S)由于最近的2次协商确认,俄罗斯官员以狭隘的法律术语捍卫向受关注国家出售武器在回答我们的行动时,外交部官员始终确定转让是否受多边军控制度之一(如瓦塞纳尔集团,MTCR等),联合国决议或俄罗斯法律高级管理官员们认为,俄罗斯确实考虑到了对该地区稳定的影响是否出售武器并分享我们对落入恐怖分子手中的武器的担忧俄罗斯的决策过程导致了对伊拉克武器转移的事实上的禁运,俄罗斯担心伊拉克反叛分子和基地组织的泄密事件;对于对巴基斯坦采取不干涉政策,俄罗斯认为这是对地区稳定的最大潜在威胁(当时的俄罗斯外交部长伊戈尔·伊万诺夫早在2003年就已经排除了对巴基斯坦的武器销售);并暂停对伊朗和叙利亚的“冒犯性”系统对泄漏的担忧促使俄罗斯加强其出口管制,最近制定了小武器和轻武器(SALW)军售合同中的新规定,要求最终用户证书并向俄罗斯提供检查所售武器库存的权利7(S)俄罗斯尚未采取的措施是接受我们的战略计算,并排除向伊朗,叙利亚,苏丹或委内瑞拉销售的可能性

所提出的论点大致相似: - 对于伊朗,我们被告知,俄罗斯不会出售任何违反多边或国内制度的武器,也不会转移任何可能增强伊朗大规模杀伤性武器能力的物品销售,例如TOR-M1防空导弹系统,是合理的只有防守,受到12公里范围的限制而DFM Kislyak在10月18日告诉我们,他不知道有任何向伊朗出售S-300远程地对空导弹系统的计划,MFA官员以前我们告诉我们,这些销售在审查时不会违反任何俄罗斯法律或国际制度 - 在叙利亚,俄罗斯也认为其转让具有防御性质,并指出其停止销售便携式防空系统的决定MFA维持真主党2006年使用的俄罗斯武器不是叙利亚政府故意转移的,而是涉及叙利亚军队撤离黎巴嫩时留下的武器俄罗斯认为,收紧最终用户控制措施将阻止未来任何转移 - 苏丹,GOR否认任何目前的武器与该政权进行贸易,并认为俄罗斯没有违反联合国制裁或普京发起的法令但是,根据我们的要求,很明显 - 与叙利亚相比 - 俄罗斯采取了“不要求,不要说“苏丹坚持其现有的俄罗斯/苏联武器库存的最终用途要求的方法 - 委内瑞拉,MFA官员和俄罗斯专家都相信”门罗主义“menta lity,而不是对区域稳定性的真正担忧,是美国的支持---------------------------------什么是俄罗斯微积分背后的原因----------------------------------- 8(C)各种因素驱使俄罗斯武器销售,但令人信服的动机是利润 - 合法和非法作为前副总理和杜马国防委员会高级成员Anatoliy Kulikov告诉我们,“俄罗斯制造非常糟糕的汽车,但非常好的武器,”他是其中之一大多数俄罗斯国防专家认为,比较优势法将继续推动积极的武器出口政策虽然俄罗斯国防预算在过去三年中增长了25%至30%,但国防专家告诉我们,出口收入仍然很重要 最近由普京亲密的谢尔盖·切梅佐夫领导的RosTechnologiya国家公司成立,该公司在国家控制下整合了RosOboronExport(武器出口),Oboronprom(防御系统),RusSpetsStal(专业钢铁生产),VSMPO(钛生产商)和俄罗斯MOSCOW 00005154 003 004直升机的生产,进一步证明了普京政府对该行业的重视9(C)同样,俄罗斯国防工业是高级官员养活的重要低谷,武器销售继续丰富,这是一个公开的秘密

许多国防分析人士将俄罗斯出售委内瑞拉军方客观上不需要的武器的决定归咎于委内瑞拉和俄罗斯政府官员对撇开高层资金的兴趣

苏-30MK2战斗轰炸机的销售被引用为一个具体的例子

两端的腐败促成了委内瑞拉空军不适合的飞蛾飞机的卸载需要10(C)推动俄罗斯武器出口政策的第二个因素是希望提高俄罗斯在俄罗斯具有战略利益的地区作为“参与者”的地位,如中东俄罗斯官员认为建立国防关系提供进入和对条件的限制,他们的条款不受条件限制对叙利亚和伊朗的出口是区分俄罗斯政策和美国政策的更广泛战略的一部分,并加强俄罗斯在四方或安全理事会等国际论坛中的影响力对叙利亚来说,俄罗斯专家认为,巴沙尔的政权比认为的不稳定或伊斯兰政府的选择更好,并反对美国的孤立政策俄罗斯已经得出结论,其军售太微不足以威胁以色列,或扰乱日益增长的以色列政权俄罗斯的外交接触,但足以维持与大马士革的“特殊”关系同样,向伊拉出售武器n是一个深层次的多层次双边关系的一部分,用于区分莫斯科和华盛顿,并为俄罗斯官员提供讨价还价的筹码,包括艾哈迈迪内贾德政权及其P5 1伙伴

而实际上,俄罗斯的军售有随着国际社会对伊朗政权的挫败感上升,作为一项政策问题,俄罗斯不支持它认为美国建立反伊朗联盟的努力11(C)潜伏在这些武器表面下的第三个相关因素销售是俄罗斯相对于美国的劣势综合体,以及它作为全球合作伙伴被认真对待的追求一些俄罗斯政策制定者以多极世界秩序的名义挑战美国并参与零和计算随着美国与格鲁吉亚的关系得到加强,对拉丁美洲的俄罗斯基地(包括普京在内的俄罗斯官员已经打击)的怀旧呼吁也是如此专家们仍然认为利润是俄罗斯的首要目标,所有人都注意到在加拉加斯和大马士革向反美政府出售武器导致美国不安的次要刺激---------------- ------------在俄罗斯再次参选---------------------------- 12(C)As FM拉夫罗夫在2 2次磋商中明确表示,俄罗斯不会系统地参与其武器出口制度的专家级别虽然俄罗斯仅仅因为我们的担忧而改变其武器出口政策的前景渺茫,但我们可以采取措施加强我们的能力

消息并提高俄罗斯战略决策的成本: - 虽然美国的制裁范围很广,但我们越能优先考虑对美国利益构成最大威胁的武器销售问题,我们的信息就越有说服力,Demarches将重复所有交易,包括弹药销售,不太可信由于拉夫罗夫拒绝就武器转让进行专家级对话,重要的是要注册我们的武器转让

最高级别的关注,并确保在华盛顿与访问的GOR高级官员重申在莫斯科发出的信息 - 在可能违反国际制度和UNSCR决议的情况下,俄罗斯需要听取欧洲主要合作伙伴的关注,例如作为法国和德国(在利特维年科谋杀和随后的相互指责之后,英国的影响力有限欧盟加强对于保持一致性非常重要(尽管俄罗斯倾向于淡化欧洲国家倾向于在欧盟渠道中提供的“坏消息”,而不是双边的) - 区域参与者应该加强我们的信息俄罗斯武器销售会破坏中东的稳定应该是受到最大损失的逊尼派阿拉伯政府的抗议鉴于俄罗斯将沙特阿拉伯和海湾国家的销售额扩大到00400154 004 004的竞争利益,我们温和的阿拉伯伙伴的抗议也可能带来俄罗斯蔑视的价格标签

拉丁美洲的情况确实如此,迄今为止,其领导人尚未向查韦斯出售与俄罗斯双边议程上的问题 - 俄罗斯在伊拉克的武器出现,可能由叙利亚转移,以及美国和联军伤亡的前景结果可能会改变俄罗斯对大马士革的销售额

我们可以提供的证据越多,俄罗斯就越可能采取措施限制阿萨德政权与此同时,我们需要为俄罗斯的反击做好准备,即美国交付的大量武器落入叛乱分子手中 - 最后,在反对向无赖国家转让武器时,为俄罗斯人提供更好的可释放情报是至关重要的

我们的俄罗斯对话者并不总是对我们用来证明他们的武器落入坏人之手的证据印象深刻

虽然我们怀疑俄罗斯将因上述原因终止其所有有问题的销售,但更有说服力的证据可能导致GOR减少其武器转让范围或收紧出口管制------------最终警告------------ 13(C)俄罗斯几乎没有人反对出售向受关注的国家提供武器,没有国内政治限制因素将俄罗斯政策制定者的手放在这一点上俄罗斯官方对军火工业作为俄罗斯复兴的象征的骄傲在很大程度上归于平均水平俄罗斯人对美国的担忧被讽刺地解释为对竞争对手不满的抱怨,并通过1990年的故事情节来看待西方寻求让俄罗斯陷入困境,包括剥夺它的武器市场伯恩斯